N° 4 - système de déconsignation pratique pour les consommateurs

Un système conçu pour une logistique de transport efficace

Le compactage des contenants apporte une valeur ajoutée non négligeable aux systèmes de consigne. Lorsqu’elles sont compactées ou écrasées, les bouteilles en PET sont réduites à un ratio d’environ 2,5 pour 1, et les canettes en aluminium de 6 pour 1. Cette réduction de la taille permet d’économiser de l’espace, de réduire les coûts de transport et de minimiser le risque de déconsignations non autorisées puisque les contenants écrasés ne peuvent pas être remboursés deux fois. Plus le compactage des emballages se fait près du point de déconsignation, plus il est possible de faire des économies de carburant et d'argent et de réduire l’empreinte carbone. Ainsi, la Norvège et la Suède incitent à l’utilisation d'automates de déconsigne pouvant compacter les contenants en payant un montant plus élevé aux commerçants qui utilisent cette technologie (en leur versant des « frais de gestion » plus élevés).

Participation du commerçant

Dans la plupart des cas, les commerçants sont rémunérés pour leurs services de déconsignation via le versement de frais de gestion et, dans les systèmes très performants, ceux-ci sont versés au commerçant pour chaque contenant via l’Administrateur Système Centralisé (qui est financé par l’industrie des boissons).3

Les consommateurs peuvent rapporter les contenants consignés à n’importe quel commerçant du réseau (appelé « déconsignation universelle ») et les commerçants reprennent des contenants similaires à ceux qu’ils vendent. Cela profite aussi bien aux commerçants qu’aux consommateurs.

Les commerçants d’une certaine taille peuvent ne pas être obligés de participer, mais peuvent offrir des services de déconsignation s’ils le souhaitent.

Centres, dépôts et/ou bornes de déconsignation

Ces emplacements assurent la collecte des contenants consignés seuls et peuvent jouer un rôle dans la déconsignation :

• en offrant un service aux personnes qui réclament la consigne pour de larges volumes et en consolidant les volumes, pour des gains d’efficacité opérationnelle ; en maintenant un nombre minimum de points de déconsignation par habitant (par ex. un point de déconsignation pour 355 à 1 100 personnes) ;
• en fournissant des sites de déconsignation proches des lieux de grande consommation, tels que la restauration en extérieur et les marchés ;
• en fournissant des bornes de déconsignation sans personnel dans les emplacements de commerce de détail, y compris dans les parkings, pour concilier efficacité économique et praticité.

Pourquoi une approche de « retour au commerçant » conduit à des performances élevées 

Du point de vue du consommateur

• Options de déconsignation pratiques : Un sondage réalisé en 2020 par Ipsos et commandé par Boomerang Alliance, auprès de clients de l'État de Victoria, en Australie, a révélé que 71 % des personnes interrogées préféraient les points de collecte dans les supermarchés ou dans les centres commerciaux.4
• Pas de déplacements supplémentaires nécessaires, et temps de trajet additionnel supprimé : En positionnant des installations de retour de consigne aux endroits que les personnes fréquentent régulièrement, la barrière du « faire un détour non prévu » pour le recyclage est supprimée Aux États-Unis, les consommateurs vont déjà dans les magasins d'alimentation environ trois fois par semaine pour faire leurs courses.5
• Possibilité de se faire rembourser la consigne des emballages « en chemin » : Le fait d’avoir un grand nombre de points de déconsignation permet une déconsignation plus facile des contenants de boissons consommés pendant les déplacements. Une étude américaine estime que le pourcentage de consommation pendant les déplacements se situe entre 30 et 50 % de la totalité de la consommation de contenants de boisson aux États-Unis.6
• Possibilité d’un recyclage fréquent sans temps d’attente : Avec de nombreux supermarchés et magasins d’alimentation disponibles, les consommateurs peuvent accéder à de nombreux points de retour localement. Cela permet de répartir le volume de retour sur l’ensemble du réseau, ce qui réduit ou élimine les temps d’attente. Plus de 80 % des personnes interrogées en Norvège ont déclaré qu’avoir accès à un point de collecte sans temps d’attente était extrêmement important quand elles rapportaient leurs contenants.7

Du point de vue de l'État

• Lutter contre la pollution plastique : la proportion des déchets d’emballages de boissons jetés sur la voie publique, par rapport à la totalité des déchets sauvages, est inférieure de 66 % dans les régions qui sont équipées d’un système de consigne par rapport à celles qui n’en ont pas.8 Avec un taux de retour moyen de 88 % pour les systèmes de consigne basés sur le principe du retour au commerçant, contre 77 % dans les systèmes qui n'impliquent pas les commerçants, on peut en déduire que les commerçants peuvent jouer un rôle important dans la réduction de la pollution plastique.9
• Atteindre des objectifs : Tandis que des régions (particulièrement les États membres de l’Union européenne) cherchent à atteindre des résultats ambitieux en matière de collecte, de recyclage et de matière recyclée, la consigne est reconnue comme étant un moyen fiable d’atteindre une performance élevée. Le gouvernement irlandais a commandé une étude afin d'évaluer les voies à suivre pour atteindre l’objectif de 90 % de collecte de l'UE pour les bouteilles en plastique. Les auteurs déclarent que « aucune preuve n’a été présentée pour suggérer que le système actuel (de traitement des déchets) pourrait être amélioré afin d’atteindre avec certitude un taux de collecte sélective de 90 %. Sur la base de cette étude, la consigne est une option envisageable pour l’Irlande, et c’est en réalité la seule méthode avec laquelle on peut affirmer avec certitude que le taux de collecte de 90 % pour les bouteilles plastiques de boisson peut être obtenu. » L’étude a également recommandé le retour au commerçant, car ce genre de modèle « réalise généralement les plus forts taux de retour. »10
• Garantir la praticité : Comme indiqué ci-dessus, comme les commerçants sont déjà bien situés pour rendre pratique l'achat de produits, ils sont idéalement positionnés pour offrir des options de retour pratiques.
• Résultats immédiats : Les gouvernements et les producteurs considèrent que l’utilisation de l’infrastructure de vente au détail existante pour un système de consigne permet d’accélérer les performances en matière de collecte et de réduction des déchets. En Lituanie, après l’introduction d’un système de consigne sur la base du « retour au commerçant », les taux de retour des contenants de boissons sont passés de 34 % à 92 % en moins de deux ans.11

Du point de vue du producteur

• Tirer avantage d’un réseau existant : En s’appuyant sur les réseaux et l’infrastructure logistiques existants utilisés par les commerçants, il est possible de former un système de logistique inverse efficace. Les supermarchés sont généralement situés dans des zones résidentielles, ce qui signifie que l’infrastructure est déjà en place pour une déconsignation pratique. Une approche de « retour au commerçant » réduit le besoin d’obtenir des autorisations, de construire et d’équiper de nouveaux sites de recyclage, ce qui permet de lancer le système de consigne plus rapidement et de façon plus efficace. 
  Les chaînes de supermarchés disposent généralement de réseaux dans des régions entières, y compris dans des communes éloignées, et accueillent déjà des camions pour la livraison de marchandises. Ces camions peuvent également être utilisés pour la logistique inverse ou pour consolider la collecte et les services de transport.
• Approche rentable : Les centres de déconsignation hors commerces de détail tendent à entraîner des coûts plus élevés et qui augmentent, notamment en raison de la main-d'œuvre et de la maintenance du site. Dans un commerce de détail, les coûts de déconsignation ne représentent qu’une augmentation marginale, car les coûts fixes dont ceux de la main d’œuvre sont partagés avec les autres activités du site. Les frais de gestion peuvent être considérés comme l'équivalent des coûts de déconsignation. Les deux provinces du Canada qui exploitent un modèle de « retour au commerçant » présentent également les frais de gestion les plus bas, , ce qui participe à un système présentant un meilleur coût-bénéfice. 

Du point de vue du commerçant

• Les consommateurs dépensent l'argent de la consigne chez les commerçants : Offrir la possibilité de réclamer la consigne des canettes et des bouteilles dans un point de vente donne au consommateur une raison de se rendre dans les commerces et de dépenser l'argent de la consigne dans les magasins. Près des trois quarts des consommateurs du Michigan (73 %) qui ont participé à une étude ont déclaré qu’ils dépensaient leur remboursement de la consigne dans le magasin où ils rapportaient leurs contenants. Les estimations pour d’autres marchés sont de l'ordre de 95 %.12 Dans une autre étude réalisée dans quatre pays européens, les clients qui rapportent des contenants ont également déclaré qu'ils dépensaient jusqu’à 50 % plus d’argent lors de leur visite en magasin que ceux qui n’avaient pas rapporté de contenants vides.
• De nos jours, de nombreux commerçants sont également propriétaires de marques qui vendent leur propre marque de distributeur : dans ce cas, ils partagent le « point de vue du producteur » expliqué plus haut.
• Impact positif sur l’environnement et image de marque : les commerçants peuvent effectuer un suivi du nombre de contenants qu’ils collectent et recyclent chaque année, pour communiquer sur leur marque qui contribue à la visibilité des engagements pris au titre de la responsabilité sociétale de l’entreprise. Offrir un service de déconsignation pour le recyclage des contenants permet aussi de rappeler régulièrement aux consommateurs comment les commerçants mettent en pratique leurs engagements. En 2020, le distributeur Lidl a lancé une grande campagne publicitaire en Allemagne pour expliquer la façon dont les contenants rapportés par les clients dans plus de 6 200 automates de déconsignation de la chaîne ont été recyclés en de nouvelles bouteilles. Cela a permis à la marque propre d’eau embouteillée de l'enseigne de fabriquer de nouvelles bouteilles avec au moins 50 % de contenu recyclé en moyenne.13

Focus Système

Michigan, États-Unis

Le système de consigne du Michigan a collecté 96 % des 150 milliards de contenants consignés vendus depuis sa création il y a plus de 40 ans.14 L’État propose aux commerçants des mesures telles que la limitation du nombre de contenants qu'un consommateur peut se faire rembourser par jour (250) et exige également de la part des commerçants qu’ils ne reprennent que les marques qu’ils vendent (même si cela peut semer la confusion chez le consommateur). L’objectif est d’aider les commerçants à gérer le volume de collecte tout en offrant aux consommateurs un accès pratique à la déconsignation. Un sondage réalisé en 2019 a montré que 94 % des personnes interrogées dans le Michigan soutenaient la loi sur les consignes.15  

Norvège

Dans toute la Norvège, il y a 15 000 sites de déconsignation, ce qui équivaut à un point de déconsignation pour 355 personnes.16 Seuls 23 % de ces sites utilisent des automates de déconsigne ; cependant, ils représentent 93 % des contenants rapportés. Ces automates de déconsigne permettent à l’Administrateur Système Centralisé, Infinitum, d'optimiser le réseau de transport  grâce au compactage des emballages et aux données de déconsignation, qui permettent de prévoir les itinéraires de collecte. En 2020, la Norvège a atteint un taux de collecte des contenants de 92 %.17 

Californie, États-Unis

La Californie est l’exemple parfait de l’effet de non-praticité d’un système sur la performance de recyclage. Le système de consigne de l'État a été construit sur la base d'un réseau de centres de déconsignation sans obligation de reprise pour les commerçants. Les commerçants ont pour seule obligation de rembourser les contenants lorsque leurs magasins ne sont pas situés à proximité d’un centre de déconsignation (ou s’ils ferment comme c’est le cas en ce moment). 

Les commerçants sont même autorisés à se désengager du système en versant une contribution de 100 $ (88 €) par jour, ce qui n’est que rarement appliqué. Une formule de financement public rigide et obsolète a laissé les centres de déconsignation désespérément à court d’argent, alors que les prix des matériaux chutaient (ce à quoi les centres de déconsignation ont droit) et que les coûts d’exploitation, y compris le salaire minimum, augmentaient.

Cela a entraîné la fermeture massive des centres de recyclage depuis 2013. Ces fermetures ont laissé 1 219 centres de déconsignation en Californie, soit moins de la moitié des 2 578 centres qui étaient en activité en 2012.18 San Francisco ne dispose que d’un seul centre pour desservir près de 900 000 habitants.19

La praticité du consommateur pour la déconsignation est essentielle. Il en résulte que les consommateurs californiens ont perdu la facilité d’accès à un point de déconsignation, ce qui complique la déconsignation et transforme globalement la consigne en taxe. Le taux de recyclage du programme de consigne est passé de 74 % en 2013 à 62 % en 2020 (ce pourcentage inclut les canettes et les bouteilles déposées dans les bacs de recyclage de collecte sélective).20 

Les solutions performantes permettent d’inciter les clients à bénéficier d’un montant de consigne important, mais elles facilitent également le retour des contenants pour promouvoir des taux de collecte élevés. Étant donné que les programmes les plus performants au monde font appel aux commerçants pour la récupération des contenants, il est clair qu’il s’agit d’un modèle de réussite éprouvé. En outre, l’exploitation des infrastructures existantes aide les gouvernements et les producteurs à atteindre rapidement et à moindre coût les objectifs de collecte. La souplesse pour les commerçants, sous la forme de frais de gestion raisonnables et d’obligations de reprise variées (en fonction de la taille), favorise l’équité dans le système. De cette manière, les systèmes de consigne très performants équilibrent les intérêts des parties prenantes tout en obtenant des taux de recyclage supérieurs.

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